“十二五”开局之年已经过半，但是我国的节能减排任务并不轻松。前不久，国家发展改革委公布了上半年节能目标完成情况晴雨表，通过分析比较各地区年度及“十二五”节能目标任务，确定了各地预警等级。内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级，而与一季度预测相比，有5个地区预警等级提高，节能形势十分严峻。

节能严峻形势揭示深层次矛盾

在分析上半年的节能形势时，不能忽略的一个现象是，一些地区一方面节能工作在全国“落后”，一方面却用电量激增。

7月底，全国各省区市陆续公布了上半年GDP数据。记者发现，上述8个一级预警地区的GDP增速全部超过全国9.6%的平均水平。具体数据为：内蒙古15.0%、江西13.0%、河南11.2%、海南10.4%、甘肃13.9%、青海13.3%、宁夏11.5%、新疆11.7%。这8个预警地区西部省份就占了5个。

与此相对应的是，之前中电联发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告（2011年上半年）》显示，上半年，全社会用电量同比增长12.2%。各月用电量增速均在10%～14%，仍在较快增速范围内。上半年各省用电均实现正增长，其中西部区域用电量增长最为迅速，达到15.8%，明显高于其他区域。

业内人士分析认为，上述地区高耗能行业的快速发展致使用电量大增，同时也加重了节能工作的难度。这也反映出这些地区经济结构不合理、发展方式粗放，能源需求过快增长等深层次矛盾和问题。要把“高烧”退下来，必须着重限制高耗能、高污染企业用电。

节能减排政策正在加码和细化

“今后5年，中国将对节能减排官员问责、实施多项节能减碳重点工程、通过淘汰落后与资源税改革长短结合等多种方式，以帮助实现‘十二五’节能减排目标。”国家发展改革委副主任解振华日前做出上述表示。

解振华说，我国将确定各地区“十二五”的能耗和碳强度下降的目标，对于地方节能减排、降低碳强度的目标完成情况进行评价考核，考核的结果向社会公告，并实行问责制。他表示，上述目标现在已经全部分配至全国各省、区、市，接下来还将继续落实到各个行业。

解振华强调，我国将完善相关的经济政策，理顺资源性产品价格关系，推行居民用电，用水阶梯价格，全面推行供热计量收费，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持的激励机制，推进资源税改革，推动落实和完善资源综合利用税收政策，并加大各类金融机构对节能减排低碳项目的信贷支持力度，已经实施一些重点工程等。

9月初，国务院将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委和直属机构，并要求这些地方和部门结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

《工作方案》确定的总体目标包括：到2015年，我国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16％，比2005年的1.276吨标准煤下降32％。“十二五”期间，我国将实现节约能源6.7亿吨标准煤。